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        教育改革緣何難有“大突破”?

        作者: 中國教育科學研究院 發布時間: 2020年11月10日 13:55:48

          作者簡介:鄭金洲(1965- ),男,河北泊頭人,博士,中國浦東干部學院教授,博士生導師,華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員,主要從事教育學,領導學研究。上海 201204

          內容提要:教育改革雖然在緊鑼密鼓推進,在實踐中也取得了不小的成效,但常給人感覺力度還不夠大,突破性成果還不夠多。個中緣由,主要在于教育自身的保守性、依附性和低自覺性使得教育改革難有大的作為,教育決策中利益平衡難度大、預測預警能力弱、決策主體對教育規律把握水平有待提高等使得教育改革難有大的手筆,教育決策執行中知易行難、轉化環節多、偏好性強等使得教育改革難有大的動作,教育決策效果具有滯后性難以評估、評價手段方法欠科學等使得教育改革成效的驗證變得困難。正確對待并解決以上四方面問題,是教育改革取得突破性進展的關鍵。

          關 鍵 詞:教育改革;教育特性;教育決策;教育實踐

          中圖分類號:G521 文獻標識碼:A 文章編號:1009-413X(2019)04-0074-05

          在教育改革實踐中,經常會聽到這樣或那樣的議論,其中一個聲音是對教育改革的進展情況不甚滿意,覺得教育改革的步伐不快、力度不大、效果不彰。這種聲音不只是見于我國,幾乎是一種世界性認識。那么,為什么教育改革在一般情況下(社會變動劇烈時例外)難有大的突破?至少四個方面的原因。

          一、教育自身的特性決定了教育改革難有大作為

          在世界各國經濟社會發展中,總是賦予教育一些鮮明的特征,或者說是貼上一系列引人注目的標簽,如先導性、基礎性、戰略性等,這從重視教育投入等角度來看確實是合理的,教育也的確在一定程度上發揮了相應的作用。但如果深究教育自身的特性,不難看出,在其“有為”“有位”中,也有其“懶為”“無位”的一面。

          一是保守性強。從總體來看,教育傾向于保守,而不是傾向于變革;傾向于守成,而不是傾向于進取;傾向于穩定,而不是傾向于更新。聯合國教科文組織當年曾對教育的這一特征做出過分析,教育之所以保守,其中的一個主要原因是教育一般是用過去的知識,教今天的學生,讓他面對明天的未來。換句話說,教育主要是繼承,是傳播,是向后看,不是向前看[1]。所謂“文以載道”,教育在不斷傳遞過去知識的同時,自身也變得越來越保守,整體運行體系也趨向于越來越穩定,以至于對外在的變化不敏感,有時很難對外界的變化做出及時的反映。

          二是自主性差。在教育改革發展中,無論是決策者還是理論研究者,一個深刻的體會是教育對其他領域的依附程度很高,“受制于人”的時候很多,自身想獨立操作、擔當作為、一騎絕塵很是困難。這恰恰也是教育自身很突出的一個特性。在教育運行過程中,經費離不開財政部門,計劃離不開發改部門,社會離不開民政、人社部門,安全離不開公安、消防等部門,當然內容的安排等更離不開宣傳等部門。按道理來說,其他非教育領域也是相互聯系的,也對其他領域或部門有著較強的依附關系,這也是社會發展所決定的。但從教育來看,這種情況比其他領域更為明顯。教育依仗其他部門的支持多,“自力更生”的難度大,離開其他部門幾乎寸步難行,而其他不少部門是可以不依托教育部門來獨立運作的。這使得教育要大刀闊斧進行改革常心有余而力不足。

          三是自覺性低。改革總是肇始于思想的自覺,創新也總是與自身的深刻省察開始的。教育在發展和運行過程中,由于其先天的保守特性,往往習慣于用既成或既定的方式來支配,路徑依賴特征明顯,較難意識到需要做出的改進或變革。一個典型的例證是,教育對自身的批判很少,即使有批評或批判,也大多是來自于教育外部。一般來說,自覺與三方面因素有關,對自身發展源流的分析,對自身發展存在問題的內省與評判,對未來發展趨勢的把握。如果用這三個方面的因素來對照教育,似乎不難看出,都存在這樣或那樣的缺漏。

          二、教育決策的諸多限制因素決定了教育改革難有大手筆

          教育大突破,來于教育大變革;教育大變革,來于教育大決策。教育決策的力度、高度、廣度、深度決定了教育實踐可能產生的變化。在教育發展進程中,決策者總是在考察分析各種各樣因素基礎上,試圖對教育做出這樣或那樣的改變,以便適應外在變化的經濟社會環境、解決教育存在的一系列痼疾和障礙。但在實際運行中,這樣的決策似乎來得并不及時,決策大多數時候處在“雷聲大、雨點小”的狀態,甚至有的時候像看戲一樣,聽得到緊鑼密鼓但只聞其聲不見其人,“主角”遲遲不登場。其中緣由,頗值得思量。

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