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        《關于規范扶貧公益性崗位開發管理工作的指導

        作者: 中國教育科學研究院 發布時間: 2020年10月31日 01:06:35

        安徽省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省林業局、省扶貧辦聯合印發《關于規范扶貧公益性崗位開發管理工作的指導意見》(皖人社秘〔2020〕87號),在鞏固提升扶貧公益性崗位促進貧困勞動力就業增收成效基礎上,就規范扶貧公益性崗位開發管理工作提出指導意見。現將《指導意見》相關政策解讀如下。
          一、《指導意見》出臺的背景
          就業脫貧工程實施以來,針對農村貧困勞動力年齡偏大、技能較低、因照顧家人等原因無法外出就業實際,我省各地各部門充分發揮職能優勢,將扶貧公益性崗位作為貧困勞動力就地就近就業的重要抓手,按照“政府主導、鄉鎮村統籌、社會化保障”原則,積極開發農村保潔、保安、護林、護路等扶貧公益性崗位,吸納了農村勞動力特別是貧困勞動力就業,并按規定給予了崗位補貼。扶貧公益性崗位在充分發揮“穩就業、托底線、救急難、臨時性”作用的同時,大大激發了貧困勞動力的內生動力,實現了就業增收,受到了基層和貧困勞動力的普遍歡迎。但從調研摸底中發現,個別扶貧公益性崗位還存在設置不規范、人崗不匹配、掛名領報酬等問題。為進一步規范扶貧公益性崗位開發管理工作,省人社廳聯合省交通運輸廳、省林業局、省扶貧辦對全省扶貧公益性崗位開展全面摸底,在掌握基層實際情況的基礎上,多次討論研究制定該指導意見。
          二、《指導意見》框架內容
          《指導意見》共9個部分。
          第一部分“切實提高思想認識”,要求各地、各部門進一步提高政治站位,加強部門協作,堅持扶貧人口優先原則,切實發揮扶貧公益性崗位“穩就業、托底線、救急難、臨時性”作用。
          第二部分“科學開發扶貧公益性崗位”,明確扶貧公益性崗位內涵、開發原則和開發規模。
          第三部分“規范扶貧公益性崗位安置對象”,明確扶貧公益性崗位安置對象范圍。
          第四部分“規范扶貧公益性崗位開發選聘”,明確扶貧公益性崗位選聘程序、公告內容,結合實際規范開展人員上崗條件審查、人崗匹配和擬聘用人員公示等工作。
          第五部分“規范扶貧公益性崗位勞務用工”,要求各開發主體明確扶貧公益性崗位的工作職責、管理制度和考核辦法,規范簽訂務工協議或勞動合同,合理確定務工報酬或崗位補貼標準。
          第六部分“規范扶貧公益性崗位日常管理”,要求各地、各部門落實扶貧公益性崗位考勤制度,建立崗位退出機制,定期開展考核評價,強化資金監管。
          第七部分“壓實扶貧公益性崗位管理責任”,明確各地、各部門扶貧公益性崗位管理職責、工作機制,提出常態化調研督導要求。
          第八部分“強化扶貧公益性崗位信息化建設”,健全扶貧公益性崗位人員數據庫,實行實名制動態管理,作為核查扶貧公益性崗位、監督資金管理使用等檢查執紀的重要依據。
          第九部分“改進作風建立長效機制”,強調規范扶貧公益性崗位開發管理過程中的作風建設,健全扶貧公益性崗位長效機制,真正使扶貧公益性崗位開發管理工作讓群眾滿意、經得起檢驗。
          三、《指導意見》明確內容
          扶貧公益性崗位內涵:由政府部門、鄉鎮或行政村(社區)等開發管理,以實現農村公共利益和促進貧困勞動力就業為主要目的,主要從事非營利性公共管理和社會公益服務,通過力所能及的勞動獲得一定勞動報酬或給予一定補貼的崗位。
          扶貧公益性崗位開發原則:各地、各部門要結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略等決策部署,統籌考慮鄉村基礎設施建設、農村人居環境改造等實際工作需要,緊扣貧困人口的勞動能力和就業需求,堅持“按需設崗、科學開發、崗需互選、人崗匹配”原則,合理安置貧困勞動力就地就近就業。
          扶貧公益性崗位安置對象:主要為有就業意愿但“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的貧困勞動力,優先安置弱(半)勞動能力人員。年齡、身體、健康等原因不適合扶貧公益性崗位的貧困勞動力,不得安排扶貧公益性崗位。對已經實現穩定就業且收入超過脫貧標準無返貧風險的貧困勞動力,原則上不得安排扶貧公益性崗位。
          扶貧公益性崗位選聘流程:由開發主體研究、確定開發的數量、招聘程序等,及時公布崗位招聘公告。
          扶貧公益性崗位用工要求:扶貧公益性崗位聘用上崗時,應簽訂務工協議或勞動合同,明確工作性質、工作內容、工作時長、工作地點、薪酬待遇(或補貼標準)、管理考核等內容。
          扶貧公益性崗位日常管理:結合工作任務、工作性質、崗位特點等實際,落實扶貧公益性崗位考勤制度,作為發放務工報酬或崗位補貼的重要依據。建立扶貧公益性崗位退出機制,對不能勝任崗位要求、不能堅持正常工作、不服從日常管理等情況的貧困勞動力,應及時解聘并停發務工報酬或崗位補貼,通過其他渠道增加其收入。
          扶貧公益性崗位管理責任:人社部門統籌協調相關部門、鄉鎮或行政村(社區)規范管理扶貧公益性崗位,建立縣級統籌、鄉鎮實施、村級統管的工作機制。人社、扶貧、交通運輸、林業等部門負責對本部門開發的扶貧公益性崗位進行行業管理監督。鄉鎮、行政村(社區)負責對本地自行開發或委托聘用的扶貧公益性崗位進行管理監督。
          扶貧公益性崗位信息化系統:扶貧公益性崗位和扶貧公益性崗位人員信息錄入全省扶貧公益性崗位信息系統,作為核查扶貧公益性崗位、監督資金管理使用等檢查執紀的重要依據。

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