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        專家學者解讀:“科技創新”是“十四五”規劃

        作者: 中國教育科學研究院 發布時間: 2020年11月01日 18:57:33

          

        專家學者解讀:“科技創新”是“十四五”規劃


          十九屆五中全會于2020年10月26日至29日在北京舉行。 全會聽取和討論了習近平總書記 受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

          10月29日,十九屆五中全會公報發布后,各大研究機構、知名專家紛紛對公報中關于“十四五“規劃的信息進行解讀。本文試將其中一些重要觀點匯總,供讀者參考。

          1. 國泰君安:五條產業政策主線

          國泰君安證券公司發布的研究報告《“十四五”期間的五大產業政策主線》指出,未來可能挖掘五條“十四五”產業政策主線:

          一、將“科技創新”提到了前所未有的高度,“科技創新”是“十四五”期間的核心產業政策主線。預計會落在兩個方面:關鍵核心技術的“自主可控”;數字經濟是未來十年產業升級的主圖景。

          二、“十四五”期間,構建“國內大循環為主、國內國際雙循環”成為新主線。以“全面促進消費”為主著力點。“全面促進消費”主要是供給創造需求,而非從需求端入手,發展理念將強調“防風險”,而非側重“促增長”。預計“十四五規劃期間我國經濟年均增速將維持5.0%~5.5%的區間左右。

          三、“十四五”期間,對“綠色發展”理念濃墨重彩,“能源革命”是產業升級三大著力點之一。“綠色發展”成為推動高質量發展的手段和應有之義,環保政策走向制度化。

          四、“十四五”期間,產業升級的核心目標是加快發展現代產業體系,以交通強國、能源革命、數字化發展作為三大突破點。方向有三個:制造業升級、高質量供給、數字經濟發展。

          五、“十四五”期間,世界主要經濟體份額占比承繼“東升西漸”態勢,中國對美國趕超態勢更明顯。會議公報體現出更加強調國防、軍隊建設,強調國家安全、社會穩定。軍費相關支出或有大規模增長。

          2. 發力戰略性新興產業

          招商證券發布研報指出,十九屆五中全會在“加快現代化產業體系”中提到“制造強國,質量強國,網絡強國,數字中國”,可以預見,我國將進一步在戰略性新興產業上發力,節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業將持續成為未來經濟的增長點。

          可以預見,我國將進一步發揮在5G、大數據、物聯網和人工智能等領域的數字經濟優勢,實現新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合,加快產業鏈高端化。此外,“統籌推進基礎設施建設,加快建設交通強國,推進能源革命,加快數字化發展”意味著“新基建”、軌道交通、綠色經濟產業、數字產業等也將迎來巨大發展機遇。

          中信證券研報指出,人口政策、資本市場改革、區域戰略、土地改革、收入分配、糧食安全、國防軍隊、產業政策、生態環保等或將成為亮點。

          3. 堅持創新的核心地位

          中國首席經濟學家論壇理事、瑞銀亞洲經濟研究主管汪濤認為,本次會議并未提及到2025年要實現的具體經濟增長目標。在外部環境更具挑戰性、經濟潛在增長率放緩的背景下,預計新的五年規劃將進一步淡化或設定較低且更為靈活的GDP增長目標(5%左右)。不過,政府可能會像今年的政府工作報告那樣設定一個較高的新增城鎮就業目標,如在2021-2025年間增加5000萬。

          從公報內容可以看出,“十四五“規劃要求堅持創新的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的“戰略支撐”。預計”十四五“規劃將提高研發(到2025年達GDP的3%)、科技和教育等方面的支出。鑒于科技領域面臨的限制可能增多,預計我國會計劃加大在基礎研究、前沿科技領域研究和存在瓶頸的技術攻堅方面的投入。雖然會議并未直接提及“中國制造2025”,但會議仍將升級產業結構、建設制造強國等作為重要目標,進一步推進數字化轉型(網絡強國、數字中國)。對后者而言,十四五規劃可能會加大對包括5G網絡、人工智能和數據中心在內的"新基建"投資。

          北京大學國家發展研究院院長姚洋指出,過去的十年里,中國經濟經歷了一個比較長的“內向“調整階段,到了今天,很多調整已經基本到位,即使沒有疫情的沖擊,中國經濟也會重新進入一個新的上行周期。

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